为充分发掘、培育、运用和保护地理标志资源，助力农民增收、农业增效、农村经济高质量发展，浙江省市场监管局制定了《浙江省地理标志运用促进和保护工程三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《三年行动计划》），现将有关问题说明如下：
一、制定的必要性
浙江省拥有丰富的地理标志资源，勤劳智慧的浙江人民凭借东海之滨的优势地理位置和“七山一水二分田”的生态环境，在与大自然的互动实践中，培育创造了众多享誉天下的名优特产。为适应新时代社会主义新农村建设需要，推动我省地理标志产业迈上新台阶，有必要制定《浙江省地理标志运用促进和保护工程三年行动计划（2021-2023年）》。
（一）制订《三年行动计划》是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中担当作为的重要举措。党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。地理标志产品产自特定地域，所具有的质量、声誉、特性本质上取决于当地自然因素和人文因素，是一个地方的“土特产精品”，具有独特的竞争优势。开展地理标志运用促进工作，是提高我省农业质量效益和竞争力，推动我省农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强特色农产品优势区建设，发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间的必由之路。习近平总书记对“西湖龙井”品牌保护和发展多次作出重要指示，浙江还有很多能代表地域特色的地理标志金名片有待传承和保护。制定《三年行动计划》，既是为了贯彻落实十九届五中全会精神和总书记的重要指示，也是结合浙江地方特色，弘扬传统农业文明、展示新时代乡村新面貌的具体举措。
（二）制定《三年行动计划》是进一步推动我省地理标志产业发展的客观需要。我省从2018年开始实施地理标志商标助力强企富农三年行动，全省市场监管系统紧紧围绕农业高质量发展、乡村振兴及农产品品牌战略部署，聚焦地理标志培育帮扶、监管保护和提升推广，开展各项工作，有力推进了农产品公用品牌建设和区域特色经济发展。全省目前拥有地理标志367件，其中14件地理标志商标获得驰名商标认定，18种地理标志产品进入中欧互保名录，获准使用地理标志专用标志的相关市场主体经济效益平均提升15%。另一方面，我省地理标志工作也存在短板和不足。首先，地理标志总量少、规模小，获准许可使用的市场主体仅占140万农业市场主体千分之一，与浙江知识产权大省地位不相适应，与浙江乡村振兴实现农业农村高质量发展要求还有较大距离。其次，地理标志注册或核准后的服务监管跟不上，一些地理标志没有在市场上使用，未能实现潜在的经济价值。第三，地理标志运用效果不佳，品牌宣传力度不够，浙江地理标志“走向全国、走向世界”还需努力。为有效推动我省地理标志的发掘、培育和保护，充分发挥地理标志运用对经济社会的促进作用，应及时制定《三年行动计划》。
（三）制订《三年行动计划》是推进浙江知识产权强省建设、保护我省地理标志知识产权的有效路径。地理标志既是区域经济的特色品牌，也是一种新型知识产权。近年来，我省地理标志注册量逐年增长，但“重注册，轻管理”现象较为普遍，真正做大做强、产生良好效益的不多。一些地理标志行业协会和管理机构缺乏管控力和战略规划，无力维护行业和品牌整体利益。部分地理标志持有人急功近利，通过售卖包装营利，对强化品质管理、提升品牌价值缺乏热情；部分加工企业未达到地理标志产品生产资质要求。上述现象从根本上看，都是知识产权保护意识薄弱和保护能力不足的表现。《三年行动计划》本着标本兼治的原则，对强化地理标志知识产权保护工作提出了明确任务。
二、《三年行动计划》的制订过程
今年是全省实施地理标志商标助力强企富农三年行动的收官之年，实施地理标志强企富农行动被列为50项省委省政府交办重中之重工作之一。为使地理标志助力强企富农三年行动的各项成效和经验得到深化和拓展，省市场监管局从年初开始谋划新一轮地理标志工作的三年行动计划。4月，省局成立了以商标处为主的“浙江省地理标志知识产权发展保护现状及展望”课题组。课题组通过实地走访与问卷调查相结合的方式，开展了地理标志知识产权运用和保护专题调研。调研人员先后走访了杭州西湖区、宁波象山和奉化、台州临海等地,与西湖龙井、奉化水蜜 桃等地理标志持有人及相关企业、行业协会等负责人进行了座谈。同时，面向全省消费者、市场监管人员、农户、地理标志权利持有人和实际使用人、行业协会工作人员等群体，开展问卷调查，收回462份有效问卷，其中一般消费者214份，市场监管工作人员158份，农户29份，地理标志权利持有人和获准许可使用人30份，行业协会工作者31份。问卷调查在社会公众对地理标志的认知度、地理标志宣传推广的成效、地理标志运用和保护突出问题等各方面均得到了有效反馈。课题组于5月初完成课题调研报告。调研报告概述了我省地理标志发展和保护现状，指出和分析了我省地理标志管理保护中存在的问题，提出了我省地理标志发展保护工作展望和建议，为《三年行动计划》的制订提供了参考和依据。以此为基础，结合一季度全省地理标志工作情况，省市场监管局商标处于6月初起草了《三年行动计划》初稿。随后，根据《浙江省委办公厅省政府办公厅关于全面强化知识产权工作的意见》和《中共浙江省委省政府关于高质量推进乡村振兴战略确保农村同步实现高水平全面小康的意见》精神，对初稿进行了两次修改，形成征求意见稿，并于10月面向各市、县（市、区）市场监管局，省局机关各处（室、局）、直属单位公开征集意见。省市场监管局商标处在梳理汇总意见的基础上对征求意见稿进行了修改。11月，全省地理标志运用促进和保护工作现场会召开期间，就修改后的征求意见稿再次向与会人员征求意见。两轮征求意见共收到5个单位提出的各类意见12条，涉及内容包括组织领导、工作主体、工作目标、名称定义、标准化建设等5个方面，涉及文字表述3处，涉及文本结构1条。经综合分析研究，采纳6条，部分采纳2条，未采纳4条。综上，先后历经四轮修改完善，形成《三年行动计划》定稿，经局领导签发后印发给各市市场监管局。
三、主要内容与核心问题
《三年行动计划》由总体思路、工作目标、重点工作、保障措施等四部分组成。主要内容如下：
（一）关于总体思路和工作目标。《三年行动计划》明确了指导思想，提出了定性目标和定量指标。
（二）关于重点工作。重点工作包括五个方面13项具体任务。一是夯实地理标志资源基础。建立地理标志资源培育梯队，努力挖掘我省地理标志资源，持续做好培育、申请和注册指导工作；建立地理标志数据库，激活地理标志存量资源，建立健全地理标志专用标志使用企业数据库，实现地理标志专用标志使用企业每年稳定增长。二是提升地理标志品牌品质。通过强化品牌、质量和标准化等三方面的工作，提升地理标志产品附加值和产业综合竞争力。三是促进地理标志产业发展。从深化金融服务、推进产业融合、对接产业服务等三方面发力，为地理标志产业发展创造良好的融资环境，提供必要的避险渠道，推动地理标志与互联网、文化创意、生态旅游等产业深度融合，发挥服务业纽带作用，促进地理标志产业做优做强。四是强化地理标志保护。通过行业自律自治、行政执法和保护示范区建设，维护地理标志持有人的合法权益，创造良好的知识产权保护发展环境，促进地理标志产业持续健康发展。五是推动我省地理标志产品走出去。积极发挥文化软实力的促进拓展作用，鼓励海内外注册，支持地理标志行业、企业参加国内外农产品（食品）展览展销活动，推动我省地理标志走向全国，走向世界。
（三）关于保障措施。《三年行动计划》从加强组织领导和统筹协调，推进“最多跑一次”改革，发挥各类品牌指导服务平台作用，加强人才培训和能力建设，加强公共服务和宣传指导等方面为我省地理标志工作提供了保障。
四、《三年行动计划》的特色亮点
（一）在工作目标中，明确提出要把地理标志工作进一步纳入地方党委、政府重点工作及各地知识产权“十四五”规划中。为地理标志梯度培育、运用促进、规范管理和保护等机制的日益完善，为促进部门间的沟通协调，为地理标志产业的持续健康发展提供了制度保障。
（二）在关于促进地理标志产业发展的重点工作中，明确提出融合推进的工作思路。一是在地理标志产业发展中，鼓励企业和行业协会积极探索地理标志、商标、专利等多种类型的知识产权协同运用，从而提升产品品质，促进区域特色经济发展。二是推动地理标志行业企业与互联网、电子商务、文化创意、生态旅游等新型产业深度融合，从而加快地理标志产品价值实现，提升经济效益。
（三）在保障机制中，明确提出在地理标志工作中推进“最多跑一次”改革，积极发挥各类品牌指导服务平台的作用。“最多跑一次”改革是我省深化政务服务改革的实践创新举措；品牌指导服务平台是我省服务基层商标品牌工作的创新平台，是市场监管职能的延伸。在地理标志工作中推进“最多跑一次”改革，发挥和创新提升各类品牌指导服务平台的功能，必将为地理标志的运用促进和保护工作提供良好的发展环境和服务载体，也为各类品牌指导服务平台拓展服务内容、创新服务方式、创新体制机制提供了广阔空间。
浙江省市场监管局
2020年11月19日