今年以来，海宁市持续贯彻落实“放管服”改革决策部署，在“拿地即开工”“管理即服务”“完工即竣工”等改革基础上，率先推行固定资产投资项目开工前“一码通”综合审批改革，实现审批改革不断迭代创新、优化升级。改革后，项目审批时间平均压缩了近1个月、企业用时平均减少了近2个月。截至目前，该市已有6个项目完成了开工前“一码通”综合审批。该经验做法获中国改革报肯定推广。
一、创新“三个一”管理机制，打造全流程审批体系
坚持以优化营商环境为目标，创新“一码通”综合审批，推行“三个一”审批机制，打造“准备阶段—预审阶段—综合审批”全流程审批体系。
一是“上下求索”，申请一个代码。建设单位在完成项目准入后，通过投资项目在线审批监管平台3.0，先行项目赋码，建设单位依据项目代码先行完成勘察设计、能评、环评等文本的编制；项目经理人依据项目代码，指导建设单位对项目在各项审批过程中所需要的资料进行收集、编制；各审批部门依据项目代码对项目审批资料一次性告之。
二是“全程通办”，申报一张绿卡。建设单位在摘得土地后，向市政务数据办申请“一码通”综合审批改革，市政务数据办根据建设单位的信用度并召集市发改局、市经信局、市住建局等相关部门进行联审，在符合“一码通”综合审批的基础上，对建设单位出具“一码通”综合审批“绿卡”，各审批部门依据“绿卡”先行完成项目各项审批的预审查。
三是“八证合一”，综合一次审批。建设单位在足额交纳土地出让金后，各审批部门根据各自职责，完成项目备案、建设工程规划许可、能评、环评、水保等事项办理，待建设单位完成项目立项阶段、规划许可阶段的各项审批后，通过施工图设计审查，将建设、消防、人防等8个审批事项按照“一次申请、一套材料、一并审批、一个批件”的模式，核发施工许可证（八证合一），建设单位依据施工许可证即可开工建设。
二、树立“一盘棋”服务理念，推动数字化改革应用
充分运用系统观念和系统方法，树立固定资产投资项目综合审批“一盘棋”服务理念，应用投资项目审批场景，以集成为趋势，加强数字化改革顶层设计、协同推进。
一是多个事项一次筛选。建设单位依托3.0平台，在项目立项、规划许可、施工许可等阶段申报过程中，选择事项多部门办理，由各牵头部门发起事项筛选，各审批部门按照各自职责及项目实际情况，2个工作日内对该项目所需要办理的事项进行反馈，建设单位依据各审批部门反馈意见，提前做好项目审批资料的收集和文本编制。
二是多套资料一次上传。建设单位按照各部门反馈所需要办理事项，在前期完成资料收集及文本编制的基础上，项目经理人将项目申报所必要资料通过3.0平台一次性上传，各审批部门根据建设单位提供的资料进行预审查，对资料不齐的，一次性告之补正；在资料齐全、符合审批的条件下，完成项目审批，并通过3.0平台出具批文，实现信息传递“零障碍”。
三是三类项目一次推行。在实现“拿地即开工”常态化的基础上，探索固定资产投资项目开工前“一码通”综合审批改革，践行工业项目、服务业项目和政府投资项目“三管齐下”，全面推行全市新增用地的一般工业企业固定资产投资项目（负面清单除外）、鼓励推行一般服务业项目、引导推行政府投资项目实现“一码通”综合审批。“一码通”利用3.0专项审批平台，逐步实现一站式审批场景应用，为审批部门、监管机构、广大群众提供集成服务。
三、创新“个性化”服务机制，打造现代服务型政府
创新“个性化”定制 服务，充分应用固定资产投资项目审批监管场景，紧扣“一码通”审批主线，完成从项目赋码到施工许可的各专项审批，打造整体智治、唯实惟先、善作善成的现代服务型数字政府。
一是专业服务跑出便民“加速度”。民之所望，就是改革所向。在推进“一码通”综合审批改革过程中，各部门坚持“无事不扰、随叫随到”的服务意识，为企业提供各项专业服务。在预审阶段，市发改局办理项目赋码或备案，各部门办理项目能评预审批、环境影响评估预审查等各专项预审查。在综合审批阶段，依托3.0平台，在一个工作日内完成一次性综合审批，快速高效跑出便民服务“加速度”。
二是提前介入优化服务“精准度”。凡事预则立，“一码通”综合审批改革推行“一项目一经理”管理机制，落实专人负责项目全程涉审事项办理，落实责任、提前介入、主动服务、解决问题。在项目赋码后、供地会议（可研审批）前，行业主管部门或属地政府会同相关部门共同为企业提供踏勘服务，指导项目经理同步筹备各审批事项材料，并提供项目全程指导和协调管理机制，同时加强投资项目跟踪服务，让暖心服务跑在审批前，精准服务落在推进中。
三是中介服务提升群众“满意度”。大浪淘沙，优胜劣汰。以信用考评为抓手，提高中介机构服务质量，切实提升群众满意度。建设单位按照海宁市中介机构管理办法，在海宁市中介机构服务网中选取优质中介服务机构编制可行性研究报告等资料，实行优胜劣汰管理机制，市政务数据办会同市发改局、行业主管部门及建设单位对中介机构服务事项质量进行考核，倒逼服务质量提升，增强中介服务市场的规范性和专业性。